在全球經(jīng)濟放緩和貿(mào)易保護主義抬頭的當下,技術性貿(mào)易措施(TBT)成為制約國際貿(mào)易的關鍵因素。2023年在上海市商務委員會指導下,上海市質(zhì)量和標準化研究院對近年來技術性貿(mào)易措施發(fā)展趨勢進行了研究,本研究旨在深入分析TBT對上海市重點行業(yè)出口的影響,提出相應的對策和建議,以增強企業(yè)的國際競爭力。
(一)總體情況
1、整體趨勢 - 詳細分析WTO成員國提交的TBT通報數(shù)量及其變化趨勢。
2022年,世界貿(mào)易組織(WTO)各成員向WTO共提交技術性貿(mào)易措施(TBT)通報2298件,比2021年減少了11.07%。從2012年到2022年的數(shù)據(jù)顯示,TBT通報整體呈上升態(tài)勢。
2、涉及產(chǎn)品 - 食品、化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品為最高占比類別。
在2022年各成員通報中,食品、化工產(chǎn)品和機電產(chǎn)品占比最高。食品、飲料、煙草類有541件通報,占比23.5%;化工產(chǎn)品有404件,占比17.58%;機電產(chǎn)品有313件,占比13.62%。
3、發(fā)起成員 - 發(fā)展中成員提交的TBT通報數(shù)量遠超發(fā)達成員。
發(fā)展中成員(含最不發(fā)達成員)提交的TBT通報數(shù)量超過發(fā)達成員,2022年發(fā)展中成員的提交占比達到了83%。
4、目的和理由 - 以"保護人類健康和安全”為首要通報理由。
各成員提交TBT通報的主要目的是"保護人類健康和安全”,占比達到65.2%;其他目的包括"質(zhì)量要求”、"消費者信息和標簽”、"防止欺詐行為、保護消費者利益”以及"減少貿(mào)易壁壘,促進貿(mào)易”。
(二)上海主要出口目的地TBT現(xiàn)狀
1、上海出口主要目的地TBT基本情況 - 展示上海主要出口目的地的TBT通報數(shù)量及其增長趨勢。
2002年至2022年,上海主要出口目的地提交的TBT通報數(shù)量呈快速增長趨勢,然后波動發(fā)展。從2002年的247件增加到2022年的838件。
2、主要國家和地區(qū)TBT通報涉及產(chǎn)品領域分布 - 分析美國、歐盟和日本的TBT通報情況。
(1)美國
2022年,美國共提交139件TBT通報。涉及產(chǎn)品最多的是機電產(chǎn)品(33.1%)、運輸設備(19.4%)和化工產(chǎn)品(18.7%)。
(2)歐盟
2022年,歐盟地區(qū)共提交82件TBT通報。涉及產(chǎn)品最多的是化工產(chǎn)品(41.5%),其次是機電產(chǎn)品(14.6%)。
(3)日本
2022年,日本共提交39件TBT通報。涉及產(chǎn)品最多的是化工產(chǎn)品(30.8%),其次是機電產(chǎn)品(20.5%)。
(一)技術性貿(mào)易措施對行業(yè)的影響強度
1、TBT影響強度測算方法 - 介紹如何建立TBT影響強度測算公式。
本報告在分析TBT對行業(yè)出口的影響時,采取了多因素綜合考量的方法來建立TBT影響強度測算公式。具體包括以下要素:
(1) TBT通報數(shù)量:反映了新增TBT通報數(shù)量對出口企業(yè)造成的影響,數(shù)量越多,出口企業(yè)應對起來越繁瑣。
(2) 不同發(fā)起成員的TBT難度:TBT措施的技術要求和合格評定程序的復雜度對企業(yè)造成的成本影響。通常,發(fā)達國家的TBT措施難度和要求高于發(fā)展中國家。
(3) 行業(yè)出口依存度:指一個行業(yè)的商品出口額占工業(yè)總產(chǎn)值的比例,這個比例越高,說明行業(yè)對出口的依賴度越大,因此面臨的TBT風險也越大。
(4) 規(guī)則一致性:出口企業(yè)遵循的技術法規(guī)、標準與出口目的地的差異性。規(guī)則一致性越低,影響越大。報告中以國際標準的采用比例來衡量規(guī)則一致性。
(5) 重點行業(yè):報告選取了上海市近年來重點發(fā)展的高技術行業(yè)作為研究對象,并依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》確定了九類制造業(yè)及其主要出口商品。
基于上述因素,構建了TBT總體影響強度(INTt)測算公式,將各因素綜合考慮,以量化每個行業(yè)受TBT影響的程度。
2、TBT對出口影響強度分析 - 討論TBT對本市出口總體影響強度及對行業(yè)出口影響強度的分析結果。
(1) 對本市出口總體影響強度:通過實際測算發(fā)現(xiàn),上海市出口總體受到的TBT影響強度分為兩個階段,2014至2016年見到快速增長,2016年達到頂峰;2017至2022年呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)。
(2) 對行業(yè)出口影響強度:特別是對九類重點制造業(yè)的分析顯示,2022年受TBT影響最大的行業(yè)依次為計算機/通信和其他電子設備制造業(yè),儀器儀表制造業(yè),鐵路/船舶/航空航天和其他運輸設備制造業(yè),電氣機械和器材制造業(yè)。這些行業(yè)的TBT影響強度數(shù)據(jù)以具體的數(shù)值呈現(xiàn)。
(二)技術性貿(mào)易措施對出口影響的量化測算
1、TBT對出口影響的模型設定 - 解釋修正引力模型及其對TBT影響的分析。
在嘗試量化TBT對出口的具體影響時,報告避免了將TBT帶來的成本簡單地視為損失。相反,采用貿(mào)易引力模型作為分析工具,構建了修正引力模型。該模型考慮了以下幾點:
(1) TBT作為非關稅壁壘的影響難以量化。
(2) TBT帶來的成本可能會被市場價格變化所抵消,或由進口國購買者承擔。
(3) 供需關系的影響,即便存在TBT障礙,出口國也可能通過比較優(yōu)勢增加出口量,獲取新的市場份額。
(4) 由于各種原因(如產(chǎn)品質(zhì)量問題)造成的損失可能被錯誤地歸因于TBT。
2、對TBT造成上海出口減少額的估算 - 估算TBT對本市出口造成的減少額。
根據(jù)修正引力模型,估算了TBT對上海市出口減少額的影響。模型結果表明,TBT對當期上海出口的負面影響彈性系數(shù)以及對下一期的影響。基于此,報告給出了2022年上海市因TBT減少的出口額的估算值。
(一)主要結論
1、技術性貿(mào)易措施對出口的影響持續(xù)增長
報告分析指出,過去十年中,世界貿(mào)易組織成員國采納的技術性貿(mào)易措施(TBT)數(shù)量穩(wěn)步上升。2022年的TBT通報數(shù)量相較于2013年增加了近44%,影響主要集中在機電、化工、食品等關鍵行業(yè),其中,健康和安全是TBT通報的主要原因。
2、技術性貿(mào)易措施對本市出口影響約130億元
通過應用修正引力模型的回歸分析,估算出2022年上海市因TBT而減少的出口額約為130億元人民幣。另外,根據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù),上海市近年因TBT新增的成本也達到每年近30億元人民幣。這表明TBT已成為繼匯率、關稅和許可證之后的第四大貿(mào)易障礙。
3、本市重點產(chǎn)業(yè)面臨的技術性貿(mào)易措施威脅較大
美國、歐盟和日本不僅是上海的主要出口市場,也是發(fā)布TBT通報最頻繁的地區(qū),且這些通報與上海的主要出口產(chǎn)品高度重合。因此,通信、網(wǎng)絡設備、電氣和機械、交通運輸設備等重點產(chǎn)業(yè)受到的TBT影響較大,對出口的負面影響也相對更顯著。
(二)政策建議
針對上述結論,報告提出了一系列建議以幫助上海市應對技術性貿(mào)易措施的挑戰(zhàn),促進出口貿(mào)易的穩(wěn)定和發(fā)展:
?提升合規(guī)能力:增強企業(yè)應對TBT措施的能力,比如提供培訓、資訊和支持服務,幫助企業(yè)了解和滿足目標市場的技術法規(guī)和標準要求。
?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構:鼓勵產(chǎn)業(yè)升級和技術革新,加強產(chǎn)業(yè)鏈的建設,提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。
?加強國際合作:與貿(mào)易伙伴進行技術標準和規(guī)則的協(xié)商,促進標準的國際一致性,減少不必要的技術壁壘。
?完善預警機制:建立和完善技術性貿(mào)易措施的監(jiān)測和預警系統(tǒng),及時向企業(yè)提供政策和市場變動信息。
?積極應對貿(mào)易爭端:在遇到不合理的技術貿(mào)易壁壘時,應積極利用WTO爭端解決機制,保護企業(yè)合法權益。
?多元化市場:鼓勵企業(yè)開拓多元化的國際市場,減少對單一市場的依賴,降低貿(mào)易風險。
以上內(nèi)容來源于上海公平貿(mào)易服務,中申國貿(mào)作為一站式進出口代理服務商,可以為各行業(yè)提供定制化的進出口解決方案。如您需要外貿(mào)進出口代理服務,歡迎聯(lián)系我司咨詢業(yè)務,咨詢熱線139-1787-2118。
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