生产出口企业和外贸企业是指在国际贸易中扮演不同角色的企业。

生产出口企业，也称生产型出口企业，主要从事生产商品，并将其出口到海外市场销售。这类企业通常拥有较强的生产实力和技术水平。

外贸企业，也称贸易型出口企业，主要从事国际贸易活动，通过购进国内外的商品再销售给海外客户。这类企业通常拥有较强的销售和营销能力。

总体而言，生产出口企业与外贸企业在角色、主营业务、能力、组织结构等方面存在一定的差异，但也可以有交叉和重叠的情况。

生产企业实现免抵退税是因为它们是国内的生产者，生产的商品可能会用于国内的销售。因此，对它们的退税规定可以更宽松一些，以减少它们的税务负担。

而外贸企业免退税但不能免抵是因为它们主要是出口商，出口的商品不能在国内销售。因此，政府对外贸企业的退税规定可能更严格，以防止它们利用退税政策进行非法活动。同时，免抵退税可能会导致税收收入的损失，而免退税可以减少外贸企业的税务负担。

因此，生产企业和外贸企业的退税规定不同，是因为政府考虑到它们的不同特点和需求。