1.1 政策背景
2022年8月，美国发布了《通胀削减法案》（IRA），该法案为在北美地区组装的电动汽车提供了每辆车最高7500美元的联邦税收抵免。这一举措旨在促进美国电动汽车产业的发展，并减少对外国关键矿物和组件的依赖。然而，法案对汽车电池中的关键矿物、组件等来源设立了严格标准，以确保供应链的本地化和安全性。

1.2 指南发布与调整
2023年12月1日，美国财政部、国税局和能源部联合发布了《通胀削减法案》外国敏感实体指南（以下简称《指南》），对外国敏感实体及其产品在美国市场的使用做出了限制性规定。根据《指南》，从2024年开始，含有由外国敏感实体（例如中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗）制造或组装的任何电池组件的车辆将失去享受税收抵免的资格。到2025年，该项规定还将扩展至电池制造中所需的锂、钴和镍等关键矿物。

2024年5月3日，美国财政部公布税收抵免最终规则时做出了调整，放宽对电动汽车税收抵免的限制。根据新的规则，美国消费者在2026年底之前可以为含有中国石墨和其他关键矿物的汽车获得最高7500美元的税收抵免。这一调整为电动汽车市场带来了一定的灵活性和过渡期，缓解了短期内对电池供应链的压力。

2.1 外国敏感实体的定义
根据《指南》，外国敏感实体（Foreign Entity of Concern）包括中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗政府拥有、控制、管辖或指示的个体。具体定义如下：

?在中国注册成立或中国政府持有其25%及以上股份的公司将被视为外国敏感实体。
?如果一家公司25%的董事会席位、投票权或股权由敏感实体持有，该公司也将被认为是敏感实体。

这种定义使得许多与中国和其他指定国家有紧密联系的企业被排除在美国税收优惠政策之外，迫使这些企业重新审视其供应链和合作伙伴关系。

2.2 外国敏感实体的影响
该定义意味着，许多全球领先的电池制造商和矿物供应商将面临挑战，尤其是在这些国家具有重要业务或合作的企业。企业必须评估其供应链中涉及的各个环节，确保其产品符合美国新的法规要求，以便继续享受税收优惠。

3.1 关键矿物与组件的本地化要求
根据2022年发布的《通胀削减法案》，电动汽车必须满足以下条件，才能获得最高7500美元的税收抵免：

?电池部件本地化：自2023年开始，电动汽车必须有50%以上的电池部件与材料在北美制造或组装，才能获得每辆车3750美元的税收优惠。这一比例将在2029年之后达到100%。
?关键矿物本地化：自2023年开始，电动汽车需有40%的电池关键矿物在北美或与美国签订自由贸易协定的国家（如澳大利亚、巴林、加拿大、智利、哥伦比亚、日本等）提取、加工或回收，才能获得另外3750美元的税收优惠。原材料本地化的比例将以每年10%的速度增长，到2027年达到80%。

这些要求旨在促进北美地区的制造业和资源开采，提高供应链的安全性和独立性。

3.2 新规则的过渡期
2024年5月3日，美国财政部宣布的新规则允许在2026年底之前，含有中国石墨和其他关键矿物的汽车仍能获得税收抵免。这一过渡期为企业提供了更多的时间进行供应链调整和技术升级，以符合未来更加严格的本地化要求。

4.1 持续跟踪和研究法规动态
电池出口企业应持续跟踪和研究国外最新的技术法规动态，开展风险研判，增强应对国外技贸措施的能力。这包括密切关注美国财政部、国税局和能源部发布的最新法规和指南，并根据新要求及时调整业务策略。

4.2 加强技术革新与自检自查
企业要加强技术革新，提升研发能力和技术水平，确保其产品在技术上符合最新的法规要求。进行自检自查，确保出口电池在关键矿物和组件来源方面符合美国和其他市场的规定，避免因不合规导致的经济损失和市场份额的下降。

4.3 参与国际规则制定
企业应积极参与海关"技贸评议”和"特别贸易关注”工作，准确及时地反映企业遇到的技贸壁垒。通过参与国际规则的制定，企业可以争取更多的国际话语权，确保自身利益在全球贸易中的体现和保障。